بے روزگاری اب انتخابی مسئلہ بن گئی ہے

یوگیندر یادو

ملکارجن کھرگے اور راہل گاندھی نے نوجوانوں کے لیے نوکریوں کی گارنٹی کا اعلان کرکے آنے والے انتخابات میں بی جے پی کے اقتدار تک پہنچنے کا راستہ مشکل بنا دیا ہے۔ اب بی جے پی کو اس سے بہتر پیشکش کرنی ہوگی۔ اس کشمکش میں جوبھی کامیاب ہو، لیکن اچھی بات یہ ہے کہ روزگار کے سوال پر سیاست ہو رہی ہے۔
آخر کار بے روزگاری ایک سیاسی مسئلہ بن گئی ہے، اس کا خیر مقدم کیا جانا چاہیے۔ کچھ تبدیلی ہوئی ہے۔ اب بے روزگاری صرف سڑکوں پر ہونے والے احتجاج کا مسئلہ نہیں رہا بلکہ حکومت کی پالیسی کے غور و فکر کے دائرے میں داخل ہو چکا ہے۔ بے روزگاری کے مسئلے پر غصے کی جگہ اب روزگار کی فراہمی کے منصوبے اور خاکے نے لے لی ہے۔ مایوسی کے بادل چھٹ رہے ہیں اور امید کی ایک چھوٹی سی کرن نظر آنے لگی ہے۔ یہ تبدیلی کانگریس کی جانب سے ’یوتھ جسٹس گارنٹی‘ کے اعلان کے بعد ہوئی۔ ’یوتھ جسٹس گارنٹی‘ پانچ پالیسی تجاویز کا گل دستہ ہے اور کانگریس نے وعدہ کیا ہے کہ اگر وہ اقتدار میں آئے تو ان پر عمل درآمد کرے گی۔
بقول یوگیندر یادو ’’بھارت جوڑو نیائے یاترا کے دوران بانسواڑہ (راجستھان) کی ریلی میں کانگریس کے صدر ملکارجن کھرگے اور راہل گاندھی نے نوجوانوں کے لیے نوکریوں کی گارنٹی کا اعلان کر کے آنے والے انتخابات میں بی جے پی کے اقتدار تک پہنچنے کا راستہ کچھ مشکل بنا دیا ہے۔ اب بی جے پی کو اس سے بہتر پیشکش کرنی ہوگی اور کسی نئی اسکیم یا گارنٹی کا اعلان کرنا پڑے گا۔ اس کشمکش میں جو بھی کامیاب ہو، لیکن اچھی بات یہ ہے کہ روزگار کے سوال پر سیاست ہو رہی ہے‘‘۔
کسانوں کے لیے ایم ایس پی کی ضمانت کے بعد کانگریس کی یہ دوسری ضمانت ہے جس میں سیاسی ذہانت اور پالیسی ذہانت کا انوکھا امتزاج نظر آتا ہے۔ کوئی بھی حل مسئلے کی نشان دہی سے شروع ہوتا ہے۔ راہل گاندھی کی قیادت میں بھارت جوڑو نیائے یاترا کے دوسرے مرحلے میں ہر جگہ صرف ایک ہی مسئلہ سامنے آیا اور وہ مسئلہ تھا روزگار کا۔ رائے عامہ کے سروے میں ملک کو درپیش سب سے بڑے مسائل کی فہرست میں جو مسئلہ سرفہرست رہا ہے اس کی سچائی کو کانگریس کے اس اعلان سے رسمی سیاسی قبولیت مل گئی ہے۔ کسی مسئلہ کو قبول کرنے کے فوراً بعد کا کام یہ ہے کہ اسے غور سے سنا جائے۔
اس اعلان سے ظاہر ہوتا ہے کہ کانگریس نے احتجاج کرنے والے نوجوانوں کے معاملے پر بہت غور کیا ہے۔ کانگریس نے اس پیکیج میں نوجوانوں کے کئی اہم خدشات اور مطالبات کو جگہ دی ہے۔ لیکن یوتھ جسٹس گارنٹی کسی بھی تحریک کے مطالبات کی محض تکرار نہیں ہے۔ کانگریس پارٹی کے تھنک ٹینک نے معمول سے ہٹ کر کلچڈ آئیڈیاز یا جادوئی حل پیش کرنے کی اپنی ذمہ داری اور تخلیقی صلاحیتوں کے امتزاج والے حل پیش کرنے شروع کر دیے ہیں۔
بلاشبہ پانچ پالیسی تجاویز کے گل دستے میں جو چیز سب سے زیادہ پرکشش ہوگی وہ ہے ’بھارتی بھروسا‘۔ یہ 30 لاکھ سرکاری نوکریاں دینے کے وعدے کا نام ہے۔ ظاہر ہے کہ یہ ایک بڑا وعدہ ہے۔ یقیناً یہ سوال پوچھا جائے گا کہ نوکریاں کس شعبے میں دی جائیں گی اور وسائل کہاں سے آئیں گے؟ بھارت کا مسئلہ یہ نہیں ہے کہ یہاں کی بیوروکریسی اپنے حجم میں پھیل گئی ہے یا یہاں کوئی آسامیاں نہیں ہیں۔ اگر ہم بھارت کا اسی سائز کی معیشت سے موازنہ کریں تو ہمیں معلوم ہوگا کہ ہمارے ملک میں سرکاری ملازمین کی فی کس تعداد نسبتاً کم ہے۔ اس حقیقت پر بھی غور کریں کہ صرف مرکزی حکومت کے محکموں میں 10 لاکھ آسامیاں خالی ہیں۔ اس کے علاوہ تعلیم اور صحت کے شعبے میں تین لاکھ کا روزگار پیدا کیا جا سکتا ہے، جس میں آنگن واڑی سیویکا-سہائیکا اور آشا-کرمی کے عہدوں کے لیے مرکزی حکومت کی اسکیموں اور مرکزی حکومت کے تعلیم اور صحت کے ادارے شامل ہیں۔ حالیہ برسوں میں سرکاری شعبے کا دائرہ سکڑ گیا ہے اور اس وجہ سے اس شعبے میں کام کرنے والوں کی تعداد کم ہوئی ہے۔ اگر اس رجحان کو تبدیل کیا گیا تو مزید 2 لاکھ ملازمتیں شامل ہوسکتی ہیں۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ ہم موجودہ فریم ورک کے اندر ہی 15 لاکھ نوکریاں فراہم کر سکتے ہیں۔ یہ ایک اچھی شروعات ہوگی، پڑھے لکھے بے روزگار ایک عرصے سے اس کا مطالبہ کر رہے ہیں۔
تعلیم یافتہ بے روزگاروں کے لیے نوکریاں
اس سلسلے میں بقیہ 15 لاکھ ملازمتوں کی فراہمی کے لیے ایسی ملازمتوں کی منصوبہ بندی بہت غور و فکر سے کرنی ہوگی۔ صرف ملازمتوں کی فراہمی کے مقصد سے سرکاری ملازمت کے عہدے تخلیق کرنا نہ تو منطقی طور پردرست ہے اور نہ ہی ایسی پالیسی کو پائیدار کہا جا سکتا ہے۔ اگر نئی ملازمتیں پیدا ہوتی ہیں تو انہیں ان نئی ضروریات یانئے تقاضوں کی تکمیل کے قابل ہونا چاہیے جو ملتوی کر دی گئی ہیں۔ اس کا طریقہ زندگی کے معیار اور صلاحیت کو بڑھانے کے لیے چلائی جانے والی اسکیموں کے لیے انسانی وسائل میں سرکاری سرمایہ کاری کو بڑھانا ہے۔ اس سے ریاستوں یا مقامی حکومتی اداروں میں بچوں کی ابتدائی دیکھ بھال اور تعلیم میں مصروف ملازمین کی تعداد میں اضافہ ہوگا۔ بنیادی اور ثانوی سطح کی صحت خدمات کو وسعت دینے اور مضبوط کرنے کی بھی ضرورت ہوگی۔ اسی طرح قدرتی ماحول کو سرسبز و شاداب رکھنے کے لیے کچھ ‘گرین جابز’ بھی ضروری ہوں گی۔
توقع ہے کہ اس تجویز کی تفصیلات آئندہ چند روز میں سامنے آئیں گی۔ اس کے علاوہ یہ جاننے اور بحث کرنے کی ضرورت ہے کہ نئی ملازمتوں کے لیے کتنی رقم اکٹھی کرنی پڑے گی۔ اگر نئی ملازمتوں پر بحال کیے گئے لوگوں کو ساتویں پے کمیشن کی سفارشات کے مطابق تنخواہ دی جاتی ہے، تو مرکزی بجٹ میں تنخواہ کی مد میں مزید کتنی رقم دینی پڑے گی، یہ بتانا ضروری ہے۔
پالیسی تجاویز کے گل دستے کا ایک حصہ جو ملازمتوں کی ضمانت دیتا ہے اس سے بھی زیادہ پرکشش ہے۔ اس کا نام ہے ’پہلی نوکری پکی‘۔ دراصل یہ اپرینٹس شپ کا حق فراہم کرنے کی اسکیم ہے۔ اس کے تحت 25 سال سے کم عمر کا ہر کالج گریجویٹ اور ڈپلومہ ہولڈر آئینی ضمانت کے تحت ایک سال کے لیے ایک لاکھ روپے تک کی اپرنٹس شپ حاصل کرنے کا حق دار ہوگا۔ یہ کوئی مستقل کام نہیں ہے، اور نہ ہی اس قانونی ضمانت کو ’کام کرنے کے حق‘ سے تعبیر کیا جانا چاہیے جس کا سوشل ڈیموکریٹس خواب دیکھتے ہیں۔ ہاں، یہ یقینی طور پر ’ہر ہاتھ کو روزگار‘ کے مقبول مطالبے کو پورا کرنے کا معاشی طور پر ایک قابل فہم اور مالی اعتبار سے عملی طریقہ ہے۔ لہذا، ’پہلی ملازمت کی گارنٹی‘ نامی ضمانت سے متعلق تفصیلات کا بے صبری سے انتظار ہے۔ تاہم اس میں کوئی شک نہیں کہ بے روزگار نوجوانوں کو سرکاری یا نجی شعبے کی کمپنیوں میں جگہ دینا انہیں بے روزگاری الاؤنس دینے سے کہیں بہتر ہے۔ اس قلیل مدتی اپرنٹس شپ کی مدد سے نوجوانوں کو ہنر سیکھنے میں مدد ملے گی، وہ کام کرتے ہوئے ہنر سیکھیں گے اور ایسا کرنے سے ان کے نوکری ملنے کے امکانات بڑھ جائیں گے۔ پرائیویٹ سیکٹر کے کاروبار بھی اس طرف متوجہ ہوں گے کیونکہ وہ دیکھیں گے کہ بہت سے ہنر مند ٹرینیز بہت کم لاگت پر بھرتی کیے جا سکتے ہیں۔ پرائیویٹ کاروباری اداروں کو تربیت حاصل کرنے والوں کی صلاحیتوں کو جانچنے کا موقع ملے گا، اس لیے یہ توقع رکھنا غیر معقول نہیں ہے کہ جو ٹرینی اپنے کام میں بہتر ہوں گے ان کو کمپنی میں مستقل طور پر مامور کر لیا جائے گا۔
اس معاملے میں اعداد و شمار اہم ہیں اور ان پر تفصیل سے بات کرنی ہوگی۔ ہر سال تقریباً 95 لاکھ طلباء ڈپلوما، گریجویشن یا ڈگری ہولڈرز کی حیثیت سے باہر آتے ہیں۔ ان میں سے تقریباً 75 لاکھ نوجوان نوکریوں کی تلاش میں ہوتے ہیں۔ اگر ہم فرض کریں کہ نوکریوں کی تلاش کرنے والے ان 75 لاکھ نوجوانوں میں سے تقریباً نصف تعداد کو اپنی پسند کی نوکری نہیں ملتی تو یہ تسلیم کرنا پڑے گا کہ ہر سال کم از کم 40 لاکھ نوجوانوں کی جانب سے اپرنٹس شپ کی مانگ ہو گی۔ اس مطالبے کو پورا کرنا مشکل ضرور ہے لیکن ناممکن نہیں ہے۔ معیشت کے رسمی شعبے میں 5 کروڑ روپے یا اس سے زیادہ کے سرمایے والے تجارتی اداروں کی تعداد تقریباً 10 لاکھ ہے۔ یہ ادارے اوسطاً چار انٹرنز کی خدمات حاصل کر سکتے ہیں۔
ملک میں اپرنٹس شپ ایکٹ 1961 سے نافذ ہے۔ اس ایکٹ کے تحت کمپنیوں کے لیے لازمی ہے کہ وہ اپنی افرادی قوت کے ڈھائی سے پندرہ فیصد کو بطور اپرنٹس اپنے پاس رکھیں اور ان کی خدمات حاصل کریں۔ اس وقت تقریباً پینتالیس ہزار کمپنیاں اس کام میں حصہ لے رہی ہیں۔ لیکن اگر قوانین میں تیزی سے ترمیم کی جائے اور کچھ سرکاری رقم خرچ کی جائے تو معیشت کے پورے رسمی شعبے کو اس کام میں شامل کیا جا سکتا ہے اور ساتھ ہی غیر رسمی شعبے کو بھی اس کام میں حصہ لینے کے لیے تیار کیا جا سکتا ہے۔ اگر حکومت پورے اعزازیہ کی ادائیگی کی ذمہ داری قبول کرتی ہے تو اس کام کا کل بجٹ چالیس ہزار کروڑ روپے ہوگا اور اگر کمپنیوں کو لاگت کا نصف برداشت کرنے کے لیے کہا جائے تو کل بجٹ کم ہو کر بیس ہزار کروڑ روپے رہ جائے گا۔ ابھی بہت ساری تفصیلات پر کام کرنا باقی ہے، لیکن ایک بات بہت ہی واضح ہےکہ یہ درست سمت میں ایک بڑا سیاسی قدم ہے۔
پانچ مجوزہ پالیسیوں کے گل دستے کے دیگر تین اجزا اوپر بیان کیے گئے، دو بڑے خیالات کو عملی جامہ پہنانے میں مفید اور تکمیلی ہیں۔ ’پیپر لیکس سے آزادی‘ کا منصوبہ صرف روزمرہ کے اس وعدے تک محدود نہیں ہے کہ ’جو لوگ پیپر لیک کرتے ہوئے پائے جائیں گے انہیں سخت سزا دی جائے گی۔‘ یہ وعدہ اس غلط خیال پر مبنی ہے کہ سزا میں اضافہ کسی کے لیے کافی نہیں ہوگا۔
یوتھ جسٹس گارنٹی میں کہا گیا ہے کہ سرکاری شعبے میں بھرتیوں کے حوالے سے مکمل ضابطہ اخلاق نافذ کیا جائے گا۔ اس ضابطہ اخلاق کے دائرہ کار میں معیارات، نظام الاوقات اور شفافیت کے طریقے طے کیے جائیں گے تاکہ سرکاری ملازمتوں کے منتظر دو کروڑ نوجوانوں کو درپیش روزمرہ کے مسائل کو دور کیا جا سکے۔ ’’گیگ ورکرز‘‘ جن کی تعداد تقریباً ایک کروڑ ہے، ان کے لیے تیار کردہ تجویز میں راجستھان میں سبک دوش ہونے والی کانگریس حکومت یا تلنگانہ میں تجویز کردہ اس کے ترمیم شدہ ورژن کی طرز پر سماجی تحفظ فراہم کرنے کا مطالبہ کیا گیا ہے۔ یہ ایک ترقی پسند اقدام ہے اور اسے قومی سطح پر نافذ کرنے کی ضرورت ہے۔
یوتھ جسٹس گارنٹی سے متعلق پانچ پالیسیوں کے گل دستے کا آخری عنصر ’یووا روشنی یوجنا‘ ہے۔ اس کے تحت کہا گیا ہے کہ پانچ ہزار کروڑ روپے کا فنڈ بنایا جائے گا تاکہ نوجوانوں کے شروع کردہ کاروبار کو قرض فراہم کیا جا سکے۔ اسے نوجوانوں کے لیے بنائی گئی ’’مدرا یوجنا‘‘ کی ایک ترمیم شدہ شکل بھی کہا جا سکتا ہے۔ اس لیے اس تجویز کو موثر بنانے کے لیے مدرا اسکیم پر باریک بینی سے غور کرنا ہو گا، ورنہ اس کا بھی وہی انجام ہوسکتا ہے جو اس اسکیم کا ہوا تھا۔
سیاست سے پہلے تشہیر کی پالیسی
انتخابی وعدہ کتنا ہی اچھا کیوں نہ ہو، اس سے بے روزگاری کا مسئلہ حل نہیں ہوتا۔ بے روزگاری کے بہت بڑے بحران کے پیش نظر ایسی کسی بھی پالیسی تجویز کو حتمی نہیں کہا جا سکتا بلکہ صرف عبوری کہا جا سکتا ہے۔ اس طرح کے کسی بھی منصوبے میں، بہت سے ڈھیلے سرے ہیں جن کو باندھنے کی ضرورت ہے، ڈیٹا کے مسائل جنہیں حل کرنے کی ضرورت ہے۔ اس کے ساتھ ساتھ پالیسی کو لاگو کرنے کے لیے فنڈز اکٹھا کرنے کے بارے میں سوچنا ہوگا۔ آئندہ انتخابات کے تناظر کو دیکھتے ہوئے کانگریس پر اپنی تجویز کردہ پالیسیوں کے بارے میں حد سے زیادہ پر امید رہنے کا الزام نہیں لگایا جا سکتا۔ ایک بات یہ بھی قابل غور ہے کہ مجوزہ اسکیموں میں صرف پڑھے لکھے بے روزگاروں کو ہی ذہن میں رکھا گیا ہے اور فی الحال پچاس فیصد بے روزگار جو اپنی تعلیم مکمل نہیں کر پا رہے ہیں وہ اس میں شامل نہیں ہیں۔ آپ اسے جس طرح بھی دیکھیں، ایسی اسکیم بنیادی طور پر اپنی نوعیت میں ایک ریلیف اسکیم ہے۔ بے روزگاری کے مسئلے کا حقیقی حل تلاش کرنے کے لیے ہمیں اس ماڈل میں بنیادی تبدیلیاں لانی ہوں گی جو بے روزگاری میں اضافے کو فروغ دیتی ہیں اور اس تعلیمی نظام کو بھی بدلنا ہو گا جو طلبا کو جاہل، غیر کاروباری یا غیر ہنر مند بناتا ہے۔
(بشکریہ : دی پرنٹ ہندی)

***

ہفت روزہ دعوت – شمارہ 07 اپریل تا 13 اپریل 2024